Вместо стабильного и прогнозируемого продовольственного рынка, которым он мог быть без вмешательства политиков, Украина во второй раз за премьерство Виктора Януковича вернулась к «ценовому буму» и борьбе с так называемыми «спекулянтами», способной лишь заострить ситуацию и «сыграть» на повышение цен. В первый раз донимающая аграрных ошибок для собственного политического рейтинга В. Я. почувствовал в июле 2003-го, когда не ожидаемо для правительства резко поползли вверх цены на муку, макароны и крупы. Сегодня ситуация повторяется с типологическим сходством, только в этот раз «выстрелили» не зерновые, а мясо.
Кто сказал, что повышение обосновано?
В третьей декаде сентября цены на свинину и говядину на рынках столицы резко выросли – с 18-20 до 25-30 гривен за килограмм. С аналогичной ситуацией столкнулись жители Донецка, Днепропетровска, Винницы, Полтавы, Черновцов, Луганска, Ивано-Франковска, а впоследствии – и других областных центров.
30 сентября первый вице-премьер, министр финансов Николай Азаров сзывал селекторное совещание, где подчеркнул, что повышение цен на мясо-молочные продукты сложилось лишь в отдельных регионах и должен быть исправлен на протяжении двух недель. «Никаких объективных оснований, ни одной экономической подпочвы для ценовых колебаний нет. Нет в стране дефицита за ни одной товарной позицией», – отметил при этом он.
Как сообщила пресс-служба Кабмина, добрый нынешний урожай и создание больших держрезерив зерна является основанием для уценки на муку, хлебобулочные изделия, а впоследствии – мясо и молоко. Потому правительство обязало руководителей областей «поработать над взвешенной ценовой политикой вместе с производителями и переработчиками мяса». В пресс-релизе отмечено, что «местная власть должна использовать все полномочия, все рычаги влияния на рынок» и отрегулировать «необоснованное завышение» рентабельности мясокомбинатов и торговых надбавок в сети сбыта мясопродуктов. При этом на совещании обсудили мероприятия, которые должны дать возможность производителям продавать продукцию непосредственно потребителям, а следовательно, по низшим ценам, в частности о ярмарках для сельхозпроизводителей, обязав местных руководителей до 15 октября уценить на мясо к предыдущему уровню.
5 октября «мясной» вопрос заслушали на заседании Кабинета Министров. За его итогами Азаров пообещал, что первая уценка населения почувствует уже через две недели – сработают принятые правительством меры. В частности, правительственные чиновники задекларировали намерение способствовать увеличению импорта мясопродуктов, ограничивая при этом их экспорт. Также первый вице-премьер отметил, что в 2003 году Украина завезла из-за границы 300 тысяч тонн мясопродуктов, а в 2004-ом – в 2,5 раза больше. В то же время экспорт мясопродуктов, по его словам, в 2003 году составил 165 тысяч тонн, а в нынешнем снизился до 65 тысяч. Азаров прибавил, что в Украине есть 1,893 млн. тонн мясопродуктов, что на 200 тысяч тонн больше, чем было на эту дату в 2003 году. «Этого ресурса вполне достаточно», – отметил вице-премьер.
С оценками Азарова полностью согласилось Министерство аграрной политики. Заместитель министра из животноводства Юрий Мельник сообщил журналистам, что МИНАП считает сентябрьское повышение цен на мясо спекулятивным и безосновательным из-за достаточного количества предложения мясо-молочной продукции. Он отметил, что за 8 месяцев этого года производство мясной продукции в Украине выросло на 21 процент и сейчас наметилась тенденция к стабилизации поголовья скота – увеличивается как количество, так и производительность животных. При Минагрополитики создали специальную рабочую группу, которая объединила представителей министерства и производителей, чтобы те до 11 октября разработали план возвращения цен на мясную продукцию к уровню 20 сентября.
Заговор спекулянтов и «отдельных политических сил»?
В регионах начались усиленные проверки. На селекторном совещании 11 октября аграрный министр Виктор Слаута сообщил: ревизия показала, что в ряду областей местная власть не пользуется полномочиями из установления предельных торговых надбавок на отдельные продовольственные товары, в частности, на продукцию животноводства. Он подчеркнул, что розничные цены на мясо на протяжении последних двух недель увеличились, при том что закупочные – почти не изменились. «То есть сегодня есть другие искусственные факторы, которые возмущают рынок», – сделал вывод министр. Также Слаута отметил, что на протяжении января-сентября 2004 года экспорт мяса уменьшился почти у 1,5 процента, а импорт при этом вырос в четыре разы (то есть озвучил совершенно другие, чем Азаров, цифры).
Чтобы «полномочиями» пользовались лучше, 13 октября на заседании Кабинета Министров под председательством Азарова утвердили приложение к постановлению от 25 декабря 1996 года. Согласно с дополненным документом, государственным администрациям областей, Киева, Севастополя и правительства АР Крым предоставили право устанавливать предельные уровни рентабельности производства говядины, свинины и мяса птицы, а также торговые надбавки на мясо и мясопродукты. Таким образом предыдущие декларации о том, что правительство не будет вмешиваться в рынок, остались в прошлом, а местной власти дали в руки действенное «оружие» против каждого мясоперерабатывающего или мъясоторгового предприятия.
Разговоры о стабилизации почти не повлияли на рынок, и мясо если не продолжало дорожать, то просто исчезало из прилавков и витрин магазинов. Комментируя ситуацию 12 октября перед жителями Донецка, Азаров отметил, что причиной роста цен стали инфляционные ожидания, которые «можно сбить только завозам продуктов». В тот же день Премьер-министр Виктор Янукович, выступая перед жителями Харьковской области, пообещал, что поручит правоохранительным органам разобраться в причинах роста цен на потребительские товары в отдельных регионах. По мнению главы правительства, как передает Интерфакс-Украина, это предприниматели использовали тот факт, что люди получили деньги, потому повышают стоимость своих товаров. «Кабинет Министров в любом случае не должен допустить роста цен и обесценивания тех денег, какие мы сейчас имеем возможность людям платить», – сказал Янукович.
В четверг под «ценовой бум» подвели политическую основу. «Есть информация, что это вызвано отдельными политическими силами, чтобы начался ажиотаж, который покажет, что наш рынок не выдержит такого поступления средств, и поднятие цен обязательно состоится», – заявил Премьер-министр на совещании по вопросам ценовой политики на потребительском рынке. Он также отметил, что одним из факторов повышения цен на продовольствие есть «желание набить себе карманы», подчеркнув, что оценку такой ситуации должны дать правоохранительные органы.
«Цены поднимаются спекулятивно, – подключился руководитель предвыборного штаба Януковича Сергей Тигипко. – Это не новое явление для страны: всегда, когда происходят важные события, спекулянты пытаются нажиться на простых людях. Это действуют не законы рынка, это – беззаконие рынка». При этом он прибавил, что таким способом спекулянты хотят заработать на поднятии пенсий и заработных плат.
Тяжело поверить, что профессиональный экономист Тигипко не понимает, что в действительности происходит с рынком и почему резко начало дорожать именно мясо, а не мука или крупы, как в прошлом году. Однако сегодня он – сотрудник штаба, потому играет не экономическую, а политическую роль. Следовательно, из всех вышеупомянутых заявлений можно сделать общий вывод: допустивши кризис на мясном рынке, в правительстве не собираются ее профессионально решать, а стремятся заговорить проблему или «списать» ее на политических оппонентов, которые нет при власти, а потому никоим образом не могут быть причастными к текущим неурядицам.
А поголовья вы не считали?
Очевидно, что так называемые «принятые меры» и административные указания регионам не привели к запланированной на 15 октября стабилизации. Впрочем они и не могли к этому привести. Ведь первый заметный прыжок цен на говядину и свинину состоялся еще перед Пасхой. Начиная с апреля, с месяца на месяц мясо непрестанно продолжало дорожать. В частности, в мае в среднем по Украине говядина (на опте) поднялась в цене на 2 гривни 27 копеек за килограмм, свинина – на 1 гривню 71 копейка, а колбаса «Врачебная» – на 1 гривню 39 копеек. На базарах изменения оказались намного более заметными – на 5-7 гривен, однако в правительстве не обратили на это внимания.
Причиной той волны новых цен стало вызвано прошлогодним неурожаем и подорожанием кормов сокращения поголовья свиней (на четверть) и крупного рогатого скота (на 15 процентов в сравнении с маем 2003 года). Заготовители мяса, а следовательно и мясокомбинаты почувствовали нехватку предложения со стороны как крестьян, так и хозяйств, в ответ на что резко вырос импорт сырья (преимущественно дешевого мяса птицы). Благодаря этому предприятия «выкрутились» – быстро предложили потребителю вместо колбасы «Врачебной» более дешевую – куриную.
А между тем свинины и говядина поступало все меньше. Переработчики начали сокращать производство. Невзирая на завоз сырья из-за границы, по данным Госкомстата, в июле 2004 года мясокомбинаты выпустили мяса и субпродуктов на 9 процентов меньше, чем в июле 2003-го, а в августе – на 2,6 процента меньше, чем в августе-2003.
Росли цены на мясо как на рынках, так и в магазинах. По данным Минэкономики, говядина подорожала в 17 областях – на 1,3-22,8 процента до 14,5-18,2 гривни за килограмм. При этом в розничной торговой сети семи областей телятина на момент проверки отсутствовала как такая.
Менее стремительно изменялись ценники на свинине, которая в августе поднялась в цене в 17 областях на 0,3-10 процентов до 17,4-23,5 гривни за килограмм. Зато сало било все рекорды, поскольку стало дороже курятины. Килограмм «национального продукта» в Киеве уже в августе стоил 15-16 гривен.
Почему так произошло, легко объяснить данными Госкомстата. Специалисты найпоинформованишого ведомства Украины констатировали: за 8 месяцев 2004 года крестьяне продали на 13 процентов меньше крупного рогатого скота и на 20 процентов меньше свиней, чем за аналогичный период года предыдущего. То есть мясо просто не наросло, и ничего здесь не попишешь.
Однако правительство (сознательно или не сознательно – это уже вопрос профессиональности) «подогрело» ситуацию, выплатив в сентябре повышенную зарплату и дотации к пенсиям. То есть стимулировал резкий повышенный спрос на мясо. Если раньше, не имея достаточного количества средств, люди отказывали себе в удовольствии покупать сальце, то, получив больше, они решили питаться лучше – направились на базар за любимой свининой.
Продавцы оказались перед выбором: продать все мясо за один день по старым ценам и завтра очутиться «на бобах» (они же потому что знают, что свинью в селе сегодня купить сложно) или повысить цены и заработать больше. Руководствуясь инстинктом сохранения собственного бизнеса, а не политическими мотивами, как заявляет Янукович, торговцы, которых сегодня обзывают «спекулянтами», выбрали второй вариант. И вряд ли ошиблись. Ведь крестьяне также не в темечко битые: они понимают, что не стоит резать и продавать свинью, если власть тебе дала живые деньги. То есть вполне логично прогнозировать, что после повышения пенсий по селам будут продавать скот дороже, потому что если перекупщик откажется платить – бычка или поросенка можно подержать до зимы, ведь урожай хороший, а следовательно кормы есть.
Поэтому не случайно мясной рынок «выстрелил» именно в третьей декаде сентября, когда долгожданные деньги перекочевали из госбюджета в кармане украинцев. Если в этом и виновата политика, то именно правительственная.
Поможет только Министерство внутренней экономической безопасности?
Характерно, что это уже вторая борьба «специалистов» Виктора Януковича с мнимыми «спекулянтами» на продовольственном рынке. Первую Украина пережила прошлым летом: после того, как весной зерновым рынком заинтересовались Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел та Служба безопасности Украины, пища резко подскочила в цене. После заявлений Азарова о спекулянтах-продавцов муки началась паника – население ринулось скупать крупы и сушить сухари. Даже когда цены перестали расти и население успокоилось, хлеба в магазинах заметно уменьшилось, а купить караваи вечером было нереально. Правительство заверяло, что наступила «стабилизация». В действительности следствия грубого административного вмешательства в 2003 году в рынок зерна-борошна-хлеба экономика отхаркивает до сих пор. Кстати, углубление кризиса в животноводстве – один из его «побочных эффектов».
Сегодня – та же картина: «стабилизация» есть, а мяса нет. Экономический блок правительства опять расписывается в собственном бессилии перед внезапной атакой врагов народа от торговли, вроде бы подстрекнутых неизвестными политическими силами, и «травит» на производителей и торговцев правоохранительные органы. Конечно, можно поверить в миф о том, как миллионы мелких продавцов на рынках десятков тысяч городов и местечек Украины сговорились между собой, чтобы унизить аграрные и социальные достижения правительства Виктора Януковича. Но целесообразнее процитировать остроумный комментарий народного депутата Евгения Жовтяка, распространенный пресс-службой Украинской народной партии. Он как член бюджетного комитета и фракции «Наша Украина» после апелляций Премьера к правоохранительным органам «склонный ожидать появления президентского указа о создании нового центрального органа исполнительной власти – Министерствах внутренней экономической безопасности». «По моему мнению, – продолжает депутат, – в положении о МВЕБ были бы логическими следующие требования к сотрудникам МВЕБ:
1) уметь рассчитывать рентабельность продажи мясопродуктов и предельный уровень торговой надбавки за время, отведенный для составления автомата Калашникова;
2) за минуту после поднятия по тревоге для ночного выезда в мясные павильоны без запинки назвать средний уровень закупочных цен на мясо в по меньшей мере десяти регионах Украины;
3) слово-паразит «административный» в разговорах с производителями мяса, его потребителями и перекупщиками обязательно замещать на «рыночный» и использовать в соединении со словами «мероприятия», «средства» и «давление».
То есть Кабинет Януковича получает как раз то, что сам и провоцирует, не понимая, что даже с милицией и спецслужбами против рынка не попрешь и цены назад не вернешь, – нужно было думать заранее. Нельзя считать сокращение экспорта и рост импорта благом – ведь это сигнал о том, что «ложится» украинское производство. Тем более вредно предоставлять льготы импортерам мясного сырья: это может сбить цены на мясо на протяжении нескольких месяцев, но при таких условиях украинские сельхозпроизводители получат меньше средств, то есть не будут увеличивать поголовья (читай – количество мяса) на перспективу. Собственно, именно льготный импорт постоянно «подкашивает» животноводческую отрасль и также способствует сокращению поголовья ВРХ и свиней.
Так же разовый эффект будет иметь натравливание стражей порядка на «спекулянтов» – это приведет к тинизации и так не прозрачной цепочки сбыта крестьянских свиней и бычков, более того, просто остановит торговлю, мясо будет продолжать исчезать из прилавков магазинов, как оно исчезает сегодня. Единственный правильный вывод, который сделали правительственные чиновники, так это обратили внимание на схемы реализации мяса.
Действительно, закупочные цены в селах отличаются от реализационных в городах почти вдвое. Но, рубя сплеча, практику, которая складывалась годами, не поломаешь. Нужно потратить месяцы, чтобы построить новые схемы доступа крестьян к рынкам, супермаркетам и мясокомбинатам без посредников – через неприбыльные заготовительные кооперативы или направлению. Хотя, когда доходит к делу, именно представители власти мешают налаживанию такой кооперации и способствуют приватизации прежних колхозных рынков в неизвестно чьи руки, отсекая от них сельхозпроизводителей.
Потому не верьте словам. Основания для того, что дешевеет мяса появятся аж тогда, когда нарастет поголовье скота. А горожане смогут покупать его по «сельским» ценам лишь в том случае, если власть поймет и сумеет внедрить новые, действительно рыночные схемы доставки «от лану к столу». Пока еще значительно выгоднее работать в тени: этому способствуют и высокие налоги, и льготный импорт, и нынешнее силовое давление, и постоянные внеплановые проверки, и непоследовательная и агрессивная политика правительства, склонного постоянно дергать продовольственный рынок, вынуждая предпринимателей возвращаться в административное вчера.